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文旅融合时代 历史文化名城的出路在哪儿
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文旅终究需要融合发展。新一轮国务院机构改革将原文化部、原国家旅游局合并，组建了文化和旅游部，这在诸多业内人士看来，不仅是给旅游“加码”，更是给文化“赋能”。就历史文化名城而言，它既是文化的重要载体，又是旅游的重要依托。进入文旅融合时代，历史文化名城的?；び敕⒄谷绾问迪致肪逗湍Ｊ缴系拇葱拢仁且恢挚佳?，也是一种智慧。
“历史文化名城是旅游业发展的内涵与灵魂，旅游是历史文化名城?；び敕⒄沟钠教ê驮靥澹诤龆ㄔ靥宓暮穸扔膑攘?，载体影响内涵的表述与传播。进入文旅融合时代，首先要处理好历史文化名城保护和发展之间的关系，以取得更好的经济、社会和环境等综合效益;其次要在文化创意引领下，以旅游业为主导，整合其他相关产业，实现旅游业和文化创意之间的相互影响和驱动，形成多种新的旅游业态、旅游产品;最后还要通过旅游搬运效应，既带动旅游的综合消费，又提升文化产业的附加值，延伸产业链条，拓展产业空间，实现产业之间的互融与共荣。”5月8日，江苏省旅游局副局长詹庚庆在“江苏省炎黄文化研究会历史文化名城保护委员会成立大会”上表示。
对历史文化名城?；び敕⒄刮侍馔凶派羁趟伎嫉乃罩菔形舛佳Щ峄岢な方ɑ虮硎?，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视传承和弘扬中华优秀传统文化，受到了全社会的普遍关注。历史文化名城作为中华优秀传统文化的重要载体，如今被放在了越来越突出的位置。如何在?；び敕⒄沟睦砟詈头较蛏?，践行高标准、探索新路子，不仅成为新时代的新要求，也成为一种社会共识。“进入文旅融合时代，我们不仅要更加重视历史文化名城的?；び敕⒄构ぷ?，还要进一步提高相关实施标准：要坚持以政府为主导，同时鼓励社会力量广泛参与;要坚持以?；の疤?、更新为基础、发展为动力;要力求避免‘重规划，轻实施’;具体项目运作要切忌简单化、过于市场化。”
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长期以来，在历史文化名城究竟该重?；せ故侵胤⒄沟奈侍馍?，相关政府部门、不同专家之间存在分歧，甚至出现了一些误区。站在城市发展和建设的角度，有人认为文物?；さ亩韵笞詈蒙僖恍?。南京市古都学会会长杨新华并不认同，“我国与英格兰面积相差73倍，但文物?；な可嫌⒏窭嘉谋＝ㄖ?0万处、?；で?000多处，我国各级文保单位总计10万处，?；で挥猩习俅ΑＤ暇┦屑兑陨衔奈锉；さノ灰步鲇?00余处，与南京2400多年建城历史和古都地位极不相称”。
另一种误区是“冻结式?；?rdquo;。江苏省文物局原局长刘谨胜表示，目前一些历史街区和文物建筑内部物质环境已不适应现代生活需要，“冻结式?；?rdquo;往往会导致区域现状越来越差。史建华对此也认为，社会在前进，人民对美好生活的向往在提高，时至今日更不能把?；ず头⒄苟粤⑵鹄?，应积极摸索出一条?；ず透脑炖糜谢岷系穆纷樱鸩叫纬闪夹曰ザ?/p>
那么，怎样做才是科学的?；び敕⒄?尤其是在追求高质量发展的新时代，如何既保护好历史文化名城的风貌与肌理又能反哺而不是阻碍城市向前发展?这是一个需要用时间和实践来回答的问题。
对此，包含史建华、刘谨胜在内的多位专家一致表示，历史文化名城?；び敕⒄构ぷ?，一定要坚持调研先行，只有经过充分调研、详细了解，才有可能实施科学保护、合理发展。此外，在充分发挥好专家作用的同时，还要注意倾听群众特别是“原住民”意见，让他们也参与到历史文化名城保护政策制定的全过程，以减少阻力获得最多支持。
系统性?；び敕⒄故圃诒匦?/strong>
从全国范围来看，江苏是最早探索历史文化名城、名镇、名村保护管理的省份之一，2001年就出台了《江苏省历史文化名城名镇保护条例》。近年来，该省历史文化名城保护规划体系基本形成，专项资金保障能力大幅提高，历史文化街区?；び牖肪痴涡Ч己?，保护规划实施监督管理也得到了加强。
无论是?；せ故欠⒄梗钪匾氖侨绾握孟岳肺幕堑牧榛?，?；ず头⒄挂桓龅厍肺幕暮诵募壑怠５诰咛迨导讨凶龅秸庖坏?，并不容易。史建华在对全国15个国家级历史文化名城作了详细调研后发现：一些历史文化名城在?；ず头⒄构讨兄皇怯?ldquo;古”的味道，但大同小异，没有把当地最优秀的历史阶段特征放进去，更没有把该地区建筑形态的精髓和文化脉络充分反映出来。
纵观世界城市发展史，城市魅力主要取决于特色，但在过往历史文化名城保护与发展过程中的一些做法，反而消弭了特色，甚至造成了不可挽回的损失。刘谨胜说，以往部分地方重申报轻管理，重开发轻?；?，致使城市、镇村整体风貌丧失，街巷空间被任意改变，历史格局完整性被破坏。
?；な紫扔?ldquo;心中有数”。据杨新华介绍，南京市2005年就开展了资源普查工作并建立了完整的数据库，规划、文物等主管部门可联网查询，并将普查成果运用于行政许可发放，实现前瞻性?；ぁ?ldquo;要有预见地尽早开展资源普查，实行?；っ己捅晔杜浦贫?，为历史文化名城?；すぷ鞔蚝没 ?rdquo;
“总之，历史文化名城?；び敕⒄乖谙钅吭俗魃喜荒芗虻セ?、过于市场化。”史建华表示，应遵循其特殊性、综合性的特点，把历史文化名城?；び敕⒄构ぷ鞯背梢桓鱿低彻こ炭创?，要在分析研究、策划定位、规划设计、项目评估、建设施工、资金运营、业态招商、后期管理等环节，作出全方位的系统实施要求。同时，还要强调全过程化的系统思维，使各个环节相互呼应，这样才能使古城?；び敫鹿ぷ鞲侠怼⒏行АＶ挥邪阉弊饕幌罟叵蛋傩丈畹拿裆こ蹋幌钌婕笆谐》比偾揖哂芯没盍Φ南低承怨こ?，真正用系统性思维把项目做专、做精，才可能蹚出一条有望实现可持续发展的新路子来。
